编按：俄罗斯大规模入侵乌克兰至今已近四年，目前占据约1/5的乌克兰领土，迄今,仍未见停歇迹象，中华新闻通讯社与中华时报继续共同推出专题，以飨读者，从各个方面探讨，让大家了解俄乌战争怎么发展、结局如何和这个21世纪的重大事件。

2025年6月17日，在乌克兰基辅，一枚俄罗斯飞弹击中一栋公寓大楼，居民在俄罗斯飞弹和无人机联合空袭中做出反应。（美联社照片/埃弗雷姆·卢卡茨基，资料照片）

俄罗斯总统普京无视全球谴责和多国制裁，2022年2月24日迳行宣布对乌克兰采取特殊军事作战，开启战争，引发1945年二战结束以来欧洲最为惨烈的战争，它不仅涉及乌克兰的存亡与俄国的命运，也被视为一场民主与专制的决战，战争导致双方上百万人死亡，并引发欧洲自二战以来最大的难民危机。普京(普丁)亲自指挥亲自部署的这场俄罗斯入侵乌克兰的军事行动已经进入第1392天。

2025年12月17日最新进展:

「乌俄和平协议」最新协商版本，乌克兰可能获得，类似「北约第五条」的安全保障，乌克兰则愿意放弃加入北约。在美乌会谈的同时，乌克兰国家安全局公布一段奇袭影片，乌军首度使用 水下无人载具「海底宝贝」，在俄罗斯黑海沿岸港口，打击一艘俄罗斯潜舰。

乌克兰战争赔偿机制完成第2步 国际索赔委员会成立

为了补偿乌克兰因俄罗斯全面侵略战争而遭受的损失，乌克兰总统泽伦斯基及其他欧洲高层官员今天同意成立「乌克兰国际索赔委员会」，来决定未来数百亿欧元赔偿金该如何发配。

法新社报导，由35国签署成立的「乌克兰国际索赔委员会」（International Claims Commission for Ukraine）将负责对赔偿申请进行评估与判定，包括决定任何支付的金额。

这个委员会是乌克兰战争赔偿机制3步骤的第2步，第1步是2年前已设立的「损害登录册」（Register of Damage），至今已收到8万多件来自个人和组织的赔偿登记；第3步则是成立赔偿基金。

这套机制是由总部位于法国史特拉斯堡（Strasbourg）的欧洲理事会（Council of Europe）来协调运作。这个组织是为了保护欧洲人权而设立，目前有46个会员国。

泽伦斯基（Volodymyr Zelenskyy）今天对各国代表说：「我们期望任何赔偿机制…都将启动，并获得国际间大力充分支持，好让人们真正感觉到战争造成的各种损害都能得到补偿。」

荷兰总理史霍夫（Dick Schoof）宣布，乌克兰国际索赔委员会将设于海牙。欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯（Kaja Kallas）则表示，这个委员会的设立是要向寻求赔偿的乌克兰人传达以下讯息：「我们没有忘记你们受过的苦」。

然而，主要棘手问题在于如何筹措赔偿金。赔偿机制的关键部分、赔偿基金实际将如何成立，目前仍不清楚。

欧洲理事会秘书长柏塞兹（Alain Berset）今天仅告诉媒体记者：「赔偿基金预期在大约12至18个月内设立。之后一旦基金开始运作并收到申请，接下来无疑就会将赔偿金发给被害人。」

欧洲联盟（EU）各国领袖将于18日起召开高峰会，讨论如何处理估计有2000亿欧元的遭冻结俄罗斯资产，他们面临达成协议的压力。

这些领袖寻求找到贷款给乌克兰的资金来源，而基辅将来可用最终获得的任何俄罗斯赔偿金来还款。

欧盟多国领袖15日齐聚德国柏林。（美联社）

和平协议谈判

美国愿提供乌克兰安全保证 川普：前所未有接近和平

据美国官员说法，美方愿意提供类似北约「第五条款」的安全保证给乌克兰；此前，泽伦斯基已表态愿放弃加入北约。德国、法国等十多个欧洲国家则发表声明，承诺将成立多国部队保障乌克兰安全。

自上周末起，乌克兰、美国与欧洲各国代表齐聚德国柏林商议俄乌和平议题。周一（12月15日），美方称同意提供类似北约（NATO）「第五条款」的安全保证给乌克兰，作为俄乌停战协议的一部分。

「第五条款」指的是《华盛顿公约》第五条款，也就是北约集体防御原则：攻击北约其中一个成员，会被视为攻击所有北约成员，其他成员国可出手协助防卫。今年8月美俄领袖在阿拉斯加会晤后，美国特使维特科夫（Steve Witkoff）曾称俄方赞成对乌安全保证，但当时俄方并未证实。

路透社形容，美方如今的提议是俄乌战争爆发至今前所未有；美联社则指出，此一安全保证的细节仍不清楚。美国官员说，此提案「不会永远摆在谈判桌上」；接下来，川普政府打算把此提议送至参院批准，但并未说明它是否属于条约层级、需要参院三分之二人数批准才算通过。

美国总统川普在白宫表示，他刚与乌克兰总统泽伦斯基及欧洲多国领袖通话，对于俄乌实现和平的前景感到乐观：「我们在努力促成这件事……我们跟俄罗斯总统普丁谈过很多次，我认为我们前所未有的接近（达成协议）。」

美国官员向媒体简报时还称，俄罗斯对于乌克兰加入欧盟的可能性，抱持开放态度。据美方说法，俄乌之间90%的问题都已达成共识；至于长期以来的分歧点，即领土与主权的问题，美方称「有很多不同的方法来弥合分歧，我们也在向各方提出建议」。

美国派至柏林的代表是维特科夫和川普的女婿库许纳（Jared Kushner）。美国官员透露，各方代表这周末还会在迈阿密或美国其他城市举行更多工作层级的会议。

德国总理梅尔茨（Friedrich Merz，又译默茨）称，美国的安全保证提议是「具有深远意义且实质」的进展；至于能否在圣诞节前达成协议，「现在完全取决于俄方」。

克里姆林宫发言人佩斯科夫（Dmitry Peskov）则回应，试图预测达成协议的时程是徒劳无功的：「我只能代表俄国、代表普丁总统的立场发言，他欢迎和平、欢迎严肃的决策，但绝对不欢迎任何为了拖时间的技俩。」

多国领袖自上周末起在德国柏林商讨俄乌和平议题，德乌领袖亦举行双边会谈。梅尔茨15日表示，此次柏林会谈是俄乌战争以来第一次，「停火的可能性变得可以想象

乌克兰强调领土问题未决

对于15日的柏林会谈，泽伦斯基说如果俄方不接受提案，乌克兰就会要求美国制裁俄国，并提供乌克兰更多军备，包含远程武器。

针对领土问题，路透社、《华尔街日报》等媒体消息称美国倾向要求乌克兰从东部的顿涅茨克地区（Donetsk）撤军、要求乌方放弃顿巴斯（Donbas）尚未被俄罗斯占领的领土；对此，泽伦斯基表示美方仅是转达俄国要求，乌克兰也重申不会在法律上或事实上承认顿巴斯属于俄国。

乌克兰自战争爆发以来，一直强调不会把领土让给俄罗斯；根据基辅社会学国际研究所（KIIS）最新民调，有75%乌克兰人「完全无法接受」乌方割让领土、或者在未有明确安全保证之下限制军队规模。俄罗斯亦强硬坚持其立场，例如要求乌克兰不得加入北约。

上周日（14日），泽伦斯基说乌克兰愿意放弃加入北约的计划。这是乌克兰为达和平而做出的妥协，也标志乌方的政策重大转变。此前，乌克兰政府一直倡导加入北约来抵御俄罗斯攻击，并将这一目标纳入了乌克兰宪法。

周二在赫尔辛基举行的欧盟八位领导人会议上强调，面对俄罗斯的威胁，保卫欧洲东翼必须是欧盟的当务之急。

东欧国家认为俄罗斯对安全与和平构成直接威胁

在芬兰首都赫尔辛基举行的「东翼」高峰会上，八个欧洲国家宣布，俄罗斯对欧洲的安全、和平与稳定构成最大、最长期的威胁。

芬兰、瑞典、挪威、丹麦、冰岛、爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛这八个国家在一份联合声明中申明，欧洲大陆严峻的安全形势需要立即优先考虑欧盟东部战线，并强调该战线肩负着巨大的安全责任，需要在明确而果断的领导下进行紧急防御。

声明强调，当前情势需要透过协调一致的多领域作战方式，将欧盟东部地区置于首要位置。

这包括「地面作战能力、无人机防御、防空和飞弹防御、边界和关键基础设施保护、军事机动性和反机动性」。

领导人补充说，欧洲东部战线是共同的责任，“必须以紧迫感、领导力和决心来捍卫”，并强调需要与北约协调这些努力。

欧洲联合声明 承诺成立多国部队

柏林的安全会议上，除了美国表态愿意提供乌克兰安全保证，德国、法国、英国等欧洲领袖也发表了联合声明，称如今跟美国已有高度共识，将成立由欧洲主导、美国支持的多国部队，以先前提出的「志愿者联盟」（Coalition of the Willing）为框架，部署于乌克兰境内执行任务，协助乌克兰军队重建、保障其领空及海上安全。在和平时期，乌克兰军队应维持在80万人左右。

欧洲的声明还提到要设立由美国主导的停火追踪与监督机制，未来可以对任何的攻击行动发出预警，并实时回应违反协议的状况。

欧洲领袖也表示支持乌克兰加入欧盟。声明还强调不得以武力改变国际认定的国界，任何涉及乌克兰领土的决定，都应该在有了强大的安全保证之后，交由乌克兰人民决定。此外，任何的协议都应该确保欧洲和大西洋地区的长期安全和团结，并维持北约发挥强大威慑力的功能；只要是涉及欧盟和北约成员国的议题，都应该经过欧盟和北约成员之间的讨论。

针对战后的乌克兰发展，欧洲领袖承诺要提供大量资源给乌克兰投入重建与复甦、达成互利的贸易协议，并考虑到俄罗斯有必要补偿乌克兰的损失，「在此背景下，在欧盟内的俄罗斯主权资产已遭冻结」。

俄罗斯保留地

相比之下，俄罗斯总统府（克里姆林宫）周二表示，欧洲人参与正在进行的有关美国乌克兰计划的谈判“并非好兆头”，同时还确认尚未被告知在柏林举行的最新会谈的结果。

据俄罗斯新闻机构报道，俄罗斯总统发言人德米特里·佩斯科夫表示，“就莫斯科接受该协议的意愿而言，欧洲人的参与并不乐观。”

佩斯科夫表示，俄罗斯需要「先了解」乌克兰和美国最近谈判的成果，然后再组织任何有其参与的新会议来处理此事。

乌克兰总统泽伦斯基周一在柏林与美国特使史蒂夫·维特科普夫和贾里德·库什纳会晤后，称赞谈判取得了“进展” 。

支持基辅的欧洲方面提出了一项平行提案，其中包括在乌克兰部署一支多国部队，向基辅提供类似于北约条约第 5 条规定的保证，此外还包括一支 80 万乌克兰士兵的军队。

所有这些因素都是莫斯科无法接受的，过去也遭到拒绝。

分析

梅特雷韦利两个月前开始担任英国情报机构军情六处的局长

英国军情六处局长：普丁以「游走在战争边缘」的策略试探西方

英国军情六处负责人周一（15日）表示，俄罗斯总统普丁正在采取拖延战术，阻止结束俄乌战争，并以「游走在战争边缘」的策略试探西方。

英国新任军情六处局长梅特雷韦利（Blaise Metreweli）表示，普丁正在「拖延」停止冲突的谈判，并且仍然决心「征服乌克兰并骚扰北约成员国」。

梅特雷韦利两个月前开始担任英国情报机构军情六处的局长。她在上任以来的首次公开讲话中谈到更广泛的全球威胁形势时说：「我们现在正处于和平与战争的边缘地带。」

梅特雷韦利指责莫斯科资助针对他国关键基础设施的网络攻击、在欧洲机场附近使用无人机入侵、开展纵火、破坏和散布虚假讯息的活动，以及「在海域进行水上和水下的侵略性活动」。

「输出混乱是俄罗斯对外交往推进的特点，我们应该做好准备，这种情况会持续下去，直到普丁被迫改变他的算盘。」她说道。

梅特雷韦利拥有近三十年的秘密特工经验，并具备人类学、心理学和人工智能方面的背景。她曾任英国军情六处技术与创新主管，相当于现实版的邦德电影中的「Q」——一位装备大师。

她表示，精通科技和人类智慧对于应对「错综复杂的」安全威胁至关重要，军情六处官员「必须像熟悉人脉一样熟悉代码，像精通多种编程语言一样熟练地使用Python」。

「我们的世界比几十年来任何时候都更加危险，竞争也更加激烈，」她说道，「从海洋到太空，从战场到战情室，甚至我们的大脑都面临着竞争，因为虚假讯息正在操纵我们对彼此和自身的认知。」

梅特雷韦利发表的这次讲话是西方安全机构就俄罗斯、伊朗以及在某种程度上包括中国等国日益增长的混合威胁发出的一系列警告中的最新一次。这些国家利用网络工具、间谍活动和影响力威胁着全球稳定。

上周，英国以涉嫌讯息战为由，对多家俄罗斯媒体机构实施制裁，并以「大规模且不加区分的网络活动」为由，对两家中国科技公司实施制裁。

英国国防参谋长奈顿（Richard Knighton）此前在英国皇家国防安全联合军种研究所发表讲话时曾说，普丁的目标是「挑战、限制、分裂并最终摧毁北约」。他认为，英国需要更强大的军队和更具韧性的基础设施来应对不断演变的威胁。

「我们的目标必须是避免战争，但维护和平的代价正在上升。」他说。