月前一份据说是美国总统特朗普团队构思的结束俄乌战争的“ 28点和平协议草案”在国际上传得沸沸扬扬，甚至有传言特朗普巳向乌克兰总统泽连斯基提出了11月27日为签字最后期限的“通牒”，否则就由乌克兰自己与俄罗斯打下去，美国不会再支持乌克兰。然而到了12月中的此时此刻，所谓“俄乌和平协议”仍未有着落，但美国对俄乌战争的最新取态，引起了乌克兰和欧盟国家乃至国际舆论的疑虑和异议。

衡量特朗普推介的那份所谓和平协议草案是否能带来公正持久的和平，是否合情合理，是否具可操作性，只有一个标准和尺度，就是《联合国宪章》！

《联合国宪章》第二条第四点明确规定：“各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力，或以与联合国宗旨不符之任何其他方法，侵害任何会员国或国家之领土完整和政治独立。”正是这一“不得以武力改变边界”原则构成了第二次世界大战结束80年来以规则为基础的国际秩序。而特朗普的所谓俄乌“和平协议”第21条却是这样的规定：

“领土a. 克里米亚、卢甘斯克和顿内茨克将被承认为事实上的俄罗斯领土，包括被美国承认。b. 赫尔松和扎波罗热将沿着接触线冻结，这意味着沿着接触线事实上承认双方。c. 俄罗斯将放弃其在五个地区之外控制的其他巳达成一致的领土。d. 乌克兰军队将从其目前控制的顿内茨克州部分地区撤出，其撤离区将被视为中立的非军事缓冲区，国际社会承认其为俄罗斯联邦领土，俄罗斯军队不会进入该非军事区。”大家不妨将《联合国宪章》“不得使用威胁或武力侵害任何会员国领土完整”的规定作对照，这个所谓“ 和平协议”居然将俄罗斯三年多来对乌克兰武力侵略所占领的乌东四州及十一年前武力并吞的克里米亚半岛等乌克兰领土划归俄罗斯，将俄罗斯侵略合法化，这不是赤裸裸的违反和践踏《联合国宪章》吗？这不是恣无忌惮的对“不得以武力改变边界”规则为基础的国际秩序的颠复吗？这不是明目张胆对俄罗斯作为侵略者的奖励和绥靖吗？

众所周知，俄罗斯在2022年2月24日悍然发动侵乌战争以来，对乌克兰城乡狂轰滥炸，造成平民百姓的严重生命财产损失，甚至制造了基辅附近的布查鎭种族灭绝式大屠杀，犯下了不可饶恕的战争罪行。2023年3月17日，国际刑事法院发布针对俄罗斯总统普京等人的国际通辑逮捕令，指斥他们在入侵乌克兰期间负有非法驱逐和绑架乌克兰儿童的责任。而特朗普抅思的所谓“和平协议”第26条竟然规定：“参与这塲冲突的所有各方都将获得对其在战争期间行为的完全赦免，并同意今后不再提出任何索赔或考虑任何投诉。”这种不分是非、混淆黑白将侵略和反侵略、非正义和正义“一视同仁”的免责做法不是明火执仗为俄罗斯侵略者开脱罪责吗？对比二次大战的罪��祸首希特勒、墨索里尼、英条英机乃至1990年侵占科威特的伊拉克独裁者萨达姆都毫无例外受到历史惩罚和法律审判的先例，有什么理由对受到国际刑事法院全球通辑的俄罗斯侵乌战争大头目网开一面？试问公义何在？实在天理难容！

除了满足俄罗斯对乌克兰领土侵占合法化要求、令俄方逃避战争罪责、免除战争赔偿之外，特朗普的所谓“和平协议”还给俄方解除国际制裁、提供经济合作、邀请成为G8成员（注：世界第二大经济体中国都未获邀请）等等奖励，对一个发动二战以来欧洲最大一塲战争的侵略国不予任何惩罚制裁，相反给予如此厚爱重赏，这究竟是什么历史逻辑？

众所周知，在俄乌战争中乌克兰是反侵略一方，是正义一方，也是得到世界大多数国家同情和支持一方。然而，在特朗普构思的“ 28点和平协议”之中，除了违反《联合国宪章》强迫乌克兰割让领土、放弃战争索赔追责之外，还对乌克兰的国家主权、政治独立加以严重侵犯：例如“和平协议”第6条竟然规定作为反侵略一方“乌克兰武装部队规模将限制在60万人以内。”而对作为侵略者的俄罗斯武装部队规模却不作任何限制；又例如第7条规定作为反侵略一方的“乌克兰同意在其宪法中写入不加入北约的条款，北约同意在其章程中加入一项条款，规定乌克兰将来不会被接纳。”而对作为侵略者的俄罗斯的任何军事结盟不作任何限制！

综上所述，特朗普的所谓“ 28点和平协议”要害是颠复以《联合国宪章》为核心的国际秩序，令世界倒退回弱肉强食的“谁大谁恶谁正确”的丛林法则，不但不能形成公正持久和平，相反只会助长俄罗斯建立“由都柏林到白令海峡的欧亚大帝国”侵略野心，孕育新的更大规模战争乃至第三次世界大战！因此，乌克兰、欧盟和全世界反对侵略、爱好和平的国家都反对、唾弃这一“新慕尼黑协定”！普京的侵略图谋和特朗普的绥靖主义必定齐齐落空！

（作者是荣休全国政协委员、百家战略智库主席）