编按：2025年2月24日，是俄罗斯入侵乌克兰三周年的日子。俄罗斯总统普京无视全球谴责和多国制裁，2022年2月24日迳行宣布对乌克兰采取特殊军事作战，开启战争，引发1945年二战结束以来欧洲最为惨烈的战争，它不仅涉及乌克兰的存亡与俄国的命运，也被视为一场民主与专制的决战，战争导致双方上百万人死亡，并引发欧洲自二战以来最大的难民危机。普京亲自指挥部署的这场俄罗斯入侵乌克兰的军事行动已经进入第1099天。

图为俄罗斯占领的乌克兰东部城市阿夫迪夫卡建筑物被摧毁。（路透社）

中华新闻通讯社与中华时报继续共同推出专题，以飨读者，从各个方面探讨，让大家了解俄乌战争怎么发展、结局如何和这个21世纪的重大事件。

2025年2月25日，一名男子在乌克兰基辅国家军事历史博物馆被摧毁的俄罗斯军用车辆露天展览附近骑着自行车。

2025年2月27日最新进展:

♦乌克兰总统泽伦斯基表示，与美国的框架经济协议已经准备好，但安全保障仍有待决定。

♦俄罗斯外交部长拉夫罗夫表示，俄罗斯和美国外交官将于周四在伊斯坦堡会面。

♦在最新一轮跨国攻击中，俄罗斯和乌克兰互相向对方发射了上百架无人机。

♦乌克兰称，其防空系统在夜间击落了俄罗斯发射的177 架无人机中的110架，而这些袭击主要针对基辅地区，乌方补充称，另有66 架无人机“失踪”，所指的是军方使用电子战来改变它们的飞行方向。

♦俄罗斯称，其军队在俄罗斯地区和被吞并的克里米亚上空击落了128 架乌克兰无人机，这是自冲突开始以来最大的此类攻击之一。

♦据报道，乌克兰已与美国就一项矿产协议达成一致，美国总统川普表示，乌克兰总统泽伦斯基可能在本周晚些时候前往华盛顿特区签署该协议。

♦美国总统川普周三说，解决与俄罗斯冲突，应由欧洲而不是美国向乌克兰提供安全保证。 “我不会提供太多的安全保证”，川普在白宫举行的内阁会议上说：我们将要求欧洲这样做，因为欧洲是他们的近邻，但我们美国将确保一切顺利。

♦意大利总理乔治娅·梅洛尼表示，乌克兰的任何和平协议都必须包括“安全保障”，以确保“我们在过去3年中看到的情况不会再次发生”。“这些安全保障必须在大西洋联盟的背景下实施”，她所指的是北约。她的言论发表于俄罗斯和美国外交官在伊斯坦堡会晤的前一天。

乌克兰将设立高等法院作为改革运动的一部分

乌克兰议员批准了一项措施，允许设立新法院来解决高层政治争端，这是该国西方伙伴密切关注的改革努力的一部分。

该法院的设立是国际货币基金组织为继续其对乌克兰的156亿美元融资计划而设定的条件。

该法院将设在基辅，并将审理涉及国家机构（如各部会或其他中央机构）的案件。并将取代一个在多年的腐败指控后已于2022年解散的机构。

议员雅罗斯拉夫·热列兹尼亚克在社群媒体上表示，设立这些法院的措施以234票赞成的结果得以通过，拟议法院的法官将在外国顾问的帮助下完成任命。

国际货币基金组织代表团正在基辅就继续该基金的贷款计划进行会谈。乌克兰在与俄罗斯的战争期间加快了改革步伐，对现任议员和高级部长提起腐败诉讼，并更新了司法系统。

这项运动对于乌克兰加入欧盟至关重要。

俄罗斯央行将卢布上涨与地缘政治连结起来

俄罗斯央行表示，卢布自今年初以来的上涨部分与地缘政治因素有关，但现在评估其对该国经济的影响还为时过早。

今年迄今，俄罗斯货币兑美元汇率上涨了约24%，兑人民币汇率上涨了15%，主要是因为市场预期俄罗斯与美国的关系将会改善。

货币当局表示，「卢布走强既与市场对地缘政治事件的反应有关，也与进口商对外币需求的季节性下降有关」。

俄罗斯央行在2月14日公布的利率制定会议纪要中补充称：“目前很难评估最近几周卢布升值的可持续性以及对价格的影响。”

卢布升值将有助于降低俄罗斯的通膨率，通膨率已成为俄罗斯经济的拖累因素，也是让政府头痛的问题。

俄罗斯反对欧洲「维和」努力

据俄罗斯外交部长拉夫罗夫称，莫斯科没有考虑将欧洲维和部队部署到乌克兰的任何选项。他认为这只会加剧冲突。

在本周早些时候，美国总统川普表示支持在乌克兰部署俄罗斯军队作为维和人员。据称，俄罗斯总统普京并不反对川普的提议。

俄罗斯政府也反对在目前的前线加剧敌对状态。拉夫罗夫表示，乌克兰有些人觉得说俄语比较方便，他们想保留祖先的传统。他认为应该允许他们这样做。

拉夫罗夫在多哈会见了卡达外交大臣，并赞扬了卡达为失散家庭团聚所付出的巨大努力——在俄乌战争期间，乌克兰儿童被带到俄罗斯，反之亦然。

卡达方面正在进行调解，以使这些家庭成员团聚。

俄美外交关系现状如何？

川普提议与俄罗斯进行的和平谈判显示美国与乌克兰关系的转变。

作为川普上任后意外和解的一部分，俄罗斯和美国本周四在伊斯坦堡会谈中寻求修复外交关系。

以下是两国最近外交争端的概述：

♥自去年10月前任特使阿纳托利·安东诺夫离职以来，莫斯科一直没有派遣驻华盛顿大使。一位俄罗斯高级议员在今年1月底表示，华盛顿已批准任命新大使，但截止2月22日尚未达成协议。美国在莫斯科驻有一位大使，名叫琳恩‧崔西。

♥2022年2月24日，在俄罗斯总统普京派遣数万名俄罗斯军队进入乌克兰的几天后，美国下令驱逐12名驻联合国的俄罗斯外交官，声称他们是从事间谍活动的情报人员。同年3月，俄罗斯以牙还牙，将不定数量的美国外交官驱逐出莫斯科大使馆。目前尚不清楚双方在对方国家各有多少外交官。

♥自2017年以来，俄罗斯一直就其在美国的外交财产问题发生争端。当时，美国情报官员指控俄罗斯干预了2016年美国总统大选，华盛顿关闭了俄罗斯驻旧金山领事馆以及俄罗斯在纽约和华盛顿特区的两个外交机构。莫斯科否认有政治干预，并谴责俄罗斯关闭领事馆是违反国际法的敌对行为。

♥2018年，川普下令关闭俄罗斯驻西雅图领事馆，原因是领事馆靠近美国潜舰基地和飞机制造商波音公司。在此后的几年里，莫斯科一再呼吁联合国敦促美国将这些财产归还给俄罗斯。

国际反应:

美国与乌克兰将签署矿产协议，但尚未在安全问题上达成共识

图为2024年9月川普（右）与乌克兰总统泽伦斯基会面。（路透社）

美国总统川普(Donald Trump)星期三(2月26日)表示，他与乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基(Volodymyr Zelenskyy)将签署一项协议，该协议将使美国拥有基辅丰富的稀土矿产的重大权益，用以补偿华盛顿向乌克兰提供武器以对抗俄罗斯三年侵略战争的成本。

在他新总统任期的首次内阁会议上，川普表示，泽伦斯基将于星期五在白宫签署协议，并就战争情况进行讨论。

川普表示，该协议“将为我们带来巨大财富”，但他强调自己的首要目标是结束战争，这场战争已造成数十万俄罗斯和乌克兰士兵以及乌克兰平民伤亡。

「我的第二个目标是得到回报，」川普谈到华盛顿向基辅提供的超过1000亿美元军援时说道。 「假如没有我们的装备，这场(战争)很快就会结束，」俄罗斯将占领乌克兰。

目前，俄罗斯控制乌克兰约五分之一的国际公认领土，并誓言在潜在的和平协议中不会归还任何部分。

川普表示，他最终希望与泽连斯基和俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)达成协议，结束战斗。川普已启动与普丁的谈判以终结冲突，但上周美国国务卿马尔科·卢比奥(Marco Rubio)与俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫(Sergey Lavrov)之间的首次会谈并未包括乌克兰和欧洲官员。

「因为我当选了，这场战争将结束，」川普宣布。他表示，普丁“原本无意和解。我们会达成协议。”

分析家说，这项协议曾是泽连斯基最初和平公式的一部分。

德国马歇尔基金会(German Marshall Fund)资深研究员和乌克兰财政部长的前顾问奥莱娜·普罗科彭科(Olena Prokopenko)说：「所以，乌克兰政府很难彻底收回那些条件。」

她说：「不幸的是，作为这项建议的回应而提交给乌克兰的协议一边准备相当令人失望，相当大

意图

「在把保障做为一个因素提出来方面有了某些进展，但是最后的协议还是需要更加详细，因为此刻，安全与投资之间没有任何具体的关联，」她说。 「截至目前，这看起来象是投资协议，而不是安全协议。」

川普星期三还说，作为和平协议的一部分，乌克兰「可以忘记」加入北约这一西方主要军事联盟的想法。

在基辅，泽连斯基在记者会上表示，稀土矿产协议的框架已经敲定，但乌克兰政府视为至关重要的美国安全保障仍未达成共识。

川普长期以来对美国对乌持续军援持怀疑态度。去年，他拒绝表态支持乌克兰赢得战争。

川普曾称泽连斯基为“独裁者”，但没有指责普丁发动侵略战争。

美国领导人表示，他特别不满前总统乔·拜登(Joe Biden)同意提供乌克兰军事援助时，没有任何要求乌克兰偿还成本的条款。拜登曾领导西方盟国联盟提供军事援助，在不派遣本国军队直接参战的情况下对抗俄罗斯的侵略。

泽伦斯基表示，美国的军事援助是无偿援助，而非需要偿还的贷款，但目前他已同意达成这项制造技术产品所需的稀土矿产协。

泽连斯基表示，他希望与川普进行广泛的实质讨论。

「我希望与美国进行协调，」泽连斯基说。

这位乌克兰领导人表示，他希望了解美国是否计划停止军事援助；如果是，乌克兰是否可以直接从美国购买武器。他还想知道乌克兰是否可以使用被冻结的俄罗斯资产来投资武器，以及华盛顿是否计划取消对俄罗斯实体及普丁高层亲信盟友的经济制裁。

此前，乌克兰总理丹尼斯·什梅加尔(Denys Shmyhal)对该国公共电视台表示，该协议规定了一项投资基金的条款和条件，以用于乌克兰战后重建。

根据协议条款，该计划将把乌克兰矿产、石油和天然气收益的50%用于创建“一个稳定且经济繁荣的乌克兰”，前提是战争结束，而另一半资金将流入一个由美国控制的基金。

《纽约时报》(The New York Times)报道称，该经济协议包含一条表述，即美国“支持乌克兰争取获得建立持久和平所需的安全保障”，但未具体说明这些保障的细节。

英国首相基尔·斯塔默(Keir Starmer)星期三在华盛顿与川普会面，阐述一项欧洲倡议：组建一支3万人规模的维和部队，以在俄乌双方达成停火协议的情况下执行该协议，尽管目前尚未安排任何正式的和平谈判。

欧洲领导人表示，维和部队需要美国提供「后盾」式军事支持，例如美国的卫星监控、防空系统或空军支援。川普尚未承诺美国参与该计划，但他星期三表示，这支维和部队是「一件好事」。

川普拒提供乌克兰安全保障 称应由欧洲承担

美国总统川普周三说，解决与俄罗斯冲突，应由欧洲而不是美国向乌克兰提供安全保证。 “我不会提供太多的安全保证”，川普在白宫举行的内阁会议上说：我们将要求欧洲这样做，因为欧洲是他们的近邻，但我们美国将确保一切顺利。

在乌克兰即将与美国签署的乌克兰矿产开采「框架协议」正在进行的谈判中，向乌克兰提供安全保障问题是基辅关注的核心问题。

乌克兰的角度来看，向盟友提供资源的关键条件是获得安全保障，以阻止俄罗斯在可能的停战协议后进一步入侵。泽连斯基想问川普总统是否打算「停止」对乌克兰的援助。乌克兰的另一个要求是：在停火的情况下派遣维和士兵。

但美国拒绝了这个选择，同时支持部署欧洲人。

周三， 川普宣布，泽连斯基将于周五来访。当天早些时候，乌克兰总统表示，他希望周五会见美国总统，敲定框架协议。

乌克兰总理奇米哈尔周三在乌克兰电视台宣布，根据这份矿产开采「框架协议」文本条款，乌克兰将以国家自然资源和相关基础设施未来开采收入的50%来偿还。泽连斯基周三证实，根据协议， 开采矿产的收入将存入美国-乌克兰联合基金。

根据《纽约时报》报道，美国-乌克兰联合基金还会把部分收入再投资在乌克兰。

泽连斯基没有提及最终金额，他表示基辅和华盛顿“将能够在一份详细协议中讨论安全保障和具体金额”，但这份细节协议必须遵循第一份“框架协议”。

根据英国《金融时报》报道，这个项目不包括已经为乌克兰国家预算做出贡献的矿产资源，“这意味着它不会涵盖乌克兰最大的天然气和石油生产商Naftogaz nieftegaz或Ukrnafta 的现有活动。”

据基尔世界经济研究所(IfW Kiel) 称，美国总统表示，他希望对过去三年给予基辅的援助进行补偿，基辅所欠金额为5000 亿美元。

川普说的这个数字大约是美国迄今提供给基辅的援助的四倍。

泽伦斯基拒绝了这份协议，拒绝签署他所谓的「十代乌克兰人」必须承担后果的文本。

据法新社和多家媒体周二采访的基辅消息人士称，这笔5000亿美元的金额最终从文本中消失了。

最终，矿产协议将提及乌克兰的安全，但没有具体保证。 「美国政府支持乌克兰为获得建立持久和平所需的安全保障所做的努力，」我们可以在乌克兰媒体周三刊出的文本中读到，这个文本以合约条款的形式出现。

乌克兰拥有约5%的世界矿产资源，但川普看中的矿产资源大多未开发、难以开采，或事实上处于俄罗斯控制之下，因为它们位于被占领土。

乌克兰尤其有三种策略矿物：锰（根据世界矿业数据，全球产量排名第八）、钛（排名第11）和石墨（排名第14），这些都是电池的必需品。法国地质和矿业研究局指出，在这最后一种矿物中，乌克兰集中了「估计世界资源的20%」。

乌克兰声称拥有欧洲“最大的锂资源之一”，但据乌克兰政府称，“迄今为止”尚未开采出任何东西。开采这些矿藏需要大量投资，光是俄罗斯军队占领的札波罗热地区的新波尔塔芙卡仓库的运作就需要3亿美元的投资。

俄乌战届满3年，在美俄自行谈判的同时，欧盟持续提高对乌克兰的援助。欧盟执委会主席范德赖恩今天访乌时宣布将再拨款约新台币1199亿元协助乌国，欧媒也盛传3月临时高峰会将讨论新军援近新台币7000亿元。

欧盟拨款千亿助乌克兰 酝酿再军援近7000亿

欧盟执委会主席范德赖恩（前排右1）、理事会主席柯斯塔（前右2）与波兰等领导人共同出访基辅，宣布对乌增援、对俄制裁。前排左1为加拿大总理杜鲁道、中为乌克兰总统泽伦斯基。（欧盟提供）

川普（Donald Trump）政府在未邀请、未协调乌克兰和欧洲国家的情况下，自行与俄罗斯谈判以结束俄乌战争，欧洲联盟（EU）在不放弃寻求与美沟通的同时，决定继续「走自己的路」，强化乌克兰的经济和军力，以增加谈判筹码。

欧盟执行委员会（European Commission）主席范德赖恩（Ursula von der Leyen）今天与21位执委共同出访乌克兰，以展现强力支持。她在双边会谈前致词宣布，今年3月将再拨款35亿欧元（约新台币1199亿元）给乌克兰。这笔经费是欧盟承诺援乌金额的一部分。

范德赖恩并表示欧盟正在准备一个能源安全合作套案，包括在明年底前使乌克兰和摩尔多瓦的电力系统与欧盟完全整合，「我们也将充分利用乌克兰庞大天然气储存的潜力，其中80%位在靠近欧盟国家的地区」。

她强调，这将为乌克兰带来收入，且欧盟还将协助建置再生能源设施，「这些努力将使乌克兰和欧盟的能源更安全」。

欧盟与美国都看中乌克兰的天然资源，但相较于川普政府密集使劲要求乌克兰快点签下稀土等矿藏合作协议，欧盟则保持优雅姿态。加上美国是目前欧盟天然气的主要来源之一，在美欧贸易关系紧绷的阴影下，欧盟新增乌克兰这个未来选项，也为自身增加筹码。

欧盟理事会（European Council）主席柯斯塔（Antonio Costa）已安排在3月6日举行27国临时高峰会，以讨论因应美国变量下的俄乌政策。多家欧洲媒体指出，届时将讨论新一轮的对乌军事援助。

在各界普遍预期匈牙利又会抵制欧盟的共同援乌制俄政策下，这笔预计200亿欧元（约新台币6850亿元）的军援也可能透过非欧盟资金形式，由具意愿的欧盟国家合资。

此外，欧盟今天也宣布了第16轮对俄制裁方案，内容包括增加83个人员和组织的禁行令、74艘协助俄国规避制裁的「影子船只」，以及出口限制对象新增53个实体，包括设在中国、香港、印度、新加坡等第3国协助俄国规避贸易制裁的企业。

欧盟这一轮制裁也扩及白俄罗斯，以及被俄国占领的乌克兰领土。后者始自2014年俄国侵占克里米亚（Crimea）起，欧盟便将其纳入对俄经济制裁范围。

2022年俄乌战后，俄国陆续占领顿内茨克（Donetsk）、札波罗热（Zaporizhzhia）、赫松（Kherson）、卢甘斯克（Luhansk）等州，欧盟也开始制裁这些脱离乌克兰政府控制的地区。

欧盟今天宣布对俄国占领的乌克兰地区制裁内容，包括禁止信息、法务、会计、税务、商业顾问等服务业者在前述地区提供服务，目的是「 阻止它们与俄国整合」。

除了坚持3年来的援乌制俄政策，欧盟对外政策高级代表卡拉斯（Kaja Kallas）今早在主持欧盟外交部长会议前，向媒体透露会后她将启程赴美，与美国国务卿卢比欧（Marco Rubio）会谈。

分析:

乌克兰与美国矿产协议细节剖析

乌克兰和美国即将签署一项具有里程碑意义的矿产协议，这标志着两国在加强经济联系方面迈出了重要一步。然而，安全专家对美国之音(VOA)说，人们对这项协议更广泛影响的担忧挥之不去。

乌克兰部长内阁于星期三(2月26日)批准了该协议，美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)证实，乌克兰领导人弗拉基米尔·泽连斯基(Volodymyr Zelenskyy)将于星期五前往白宫来签署协议。

该协议包括联合拥有和管理乌克兰战后重建基金的条款，乌克兰将从其自然资源的未来收入中拨出50%投入该基金。

协议规定，美国将对乌克兰的稳定和经济繁荣发展做出「长期财务承诺」。

然而，该协议未直接提及结束俄罗斯对乌克兰侵略的努力，也未明确这个东欧国家未来的安全安排，仅有一句表述: “美利坚合众国政府支持乌克兰争取获得建立持久和平所需的安全保障的努力。”

尽管该协议旨在释放乌克兰的矿产资源潜力并促进其经济复甦，但安全专家警告称，该协议可能无法充分应对乌克兰的持续性挑战。美国商界

态度

美国商会乌克兰分会(American Chamber of Commerce in Ukraine)会长安迪·亨德(Andy Hunder)在接受美国之音电话采访时表示，该协议旨在建立一个新的美乌基金，重点关注国有企业及乌克兰丰富的地下资源，包括天然气、石油和重要的矿产。

作为美国在乌克兰的商界代表，亨德对该协议的潜在影响表示乐观: “我们很兴奋。专业的基金管理人可以迅速使这些企业盈利。这对乌克兰和美国纳税人来说是双赢。”他星期三对美国之音说道。

亨德表示，该基金可以透过向乌克兰国有企业引入专业管理迅速获利，而这些企业目前正面临管理不善的问题。

「乌克兰拥有全球第二多的国有企业，其中许多由乌克兰政府管理，有些甚至管理不善。因此，我认为如果我们让新的专业基金管理人接管这些企业，它们将很快、很快实现盈利并扭亏为盈。」

亨德透露，关于乌克兰经济潜力的讨论在2024年就已成为美乌议程的重点–「从2024月开始关注这个问题，

我们想利用这个问题并看到了这个问题。机遇，战争必须结束。

前乌克兰地质调查局局长罗曼·奥皮马克(Roman Opimakh)也认为该协议对两国都有利。

他说，该协议将帮助美国多元化其稀有金属供应，并「减少对中国的依赖」。对乌克兰而言，他表示，该协议可能推动战后再工业化和经济成长。 「我们可以恢复国家的工业潜力，并实质提升乌克兰在全球的地位，」奥皮马克透过电话对美国之音表示。

尽管该协议显示了美国对乌克兰经济前景的强烈兴趣，但安全专家警告称，该协议并不能全面解决乌克兰的安全挑战。

乌克兰国防战略中心主席、前国防部长安德里·扎戈罗德纽克(Andriy Zagorodnyuk)在接受美国之音电话采访时表示，该协议具有更广泛的影响：「美国将这一协议框定为对乌克兰既得利益的体现，表明对乌克兰稳定的支持。这种规模的投资将成为锚定投资，可能会面对更多资源进入乌克兰的经济联系，但不符合乌克兰的经济联系，并确保美国经济联盟的主权还可能面对更多资源。他对美国之音表示，要遏制未来的攻击，乌克兰需要军事力量——无论是依靠自身，还是与北约和欧洲盟友合作。

「我们意识到，俄罗斯可能会试图操纵局势，向川普政府传达这样一种讯息–即便他们出于任何原因继续侵略，他们仍会尊重美国利益或类似的东西，」他说。

当被美国之音问及乌克兰需要美国提供什么以实现长期安全时，扎戈罗德纽克表示，理想情况下，乌克兰将拥有入北约。然而， 「如果北约不是一个选项，就必须有一个方案，使乌克兰能够抵御侵略。这个方案必须足够强大，让普丁清楚地看到这一点。」

协议细节

据美国之音的消息来源透露，有关协议细节的谈判一直持续到基辅时间星期三下午乌克兰部长内阁会议召开前不久。因无授权公开谈论此事，消息来源要求匿名。

根据新闻报道，乌克兰在谈判中获得了比美国原来的提议更有利的条件，削减了美国最初对其自然资源要求5000亿美元的要求。

该协议未包含乌克兰原本寻求的美国安全保障。根据协议，美国将依照美国法律框架保留基金决策权，具体所有权条款将在后续协议中确定。

地缘政治影响

尽管川普总统将该协议称为加强乌克兰经济的一步，但他近日却因称泽连斯基为「未经选举的独裁者」并施压其迅速签署协议而引发争议。美国政府将该协议描述为让美国收回对乌克兰提供的数百亿计美元军事援助的一种方式。

但问题仍然是，这种经济伙伴关系是否也能促进乌克兰的持久和平与稳定。

(迈罗斯拉娃·贡加泽 美国之音东欧记者站主任)